5月21日，全國政協(xié)十三屆三次會議在北京人民大會堂開幕。全國政協(xié)委員、河南科技大學(xué)副校長魏世建議，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)廣告法律政策，加大執(zhí)法力度，不能讓彈窗廣告“想彈就彈”，“尤其是疫情期間，孩子們以上網(wǎng)課為主。對中小學(xué)生而言，老師在講課時頁面出現(xiàn)這種廣告彈窗和不雅圖片，十分污染學(xué)生視野，對課堂產(chǎn)生不良影響。”

彈窗廣告泛濫的問題其實被詬病已久，以至于廣告法中對此早就有明確的規(guī)范要求——利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò);在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。也就是說，彈窗廣告“想彈就彈”，甚至成為“牛皮癬”式的存在，關(guān)都關(guān)不掉，這在法律上是被明確禁止的。對此，各平臺和廣告企業(yè)都不該裝糊涂。

彈窗廣告作為網(wǎng)絡(luò)廣告的一種常見呈現(xiàn)方式，不能說“自帶原罪”，但它的確對網(wǎng)絡(luò)用戶構(gòu)成了很大的干擾，影響人們的工作效率或者休閑娛樂不說，還可能侵犯個人隱私，甚至成為木馬、病毒的“馬甲”。因此，對其泛濫化發(fā)展的現(xiàn)狀，絕對不應(yīng)該聽之任之。不過，彈窗廣告之亂，不能被孤立看待，它在一定程度上來說，不過是快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)廣告的一個縮影。

公開報道顯示，僅2018年上半年，浙江省就查辦互聯(lián)網(wǎng)廣告案件1055起，罰沒款1083.57萬元;江蘇省共查處互聯(lián)網(wǎng)違法廣告案件644件，行政約談相關(guān)媒體、企業(yè)365次;遼寧省共監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告近20萬條次，開展行政約談36次……互聯(lián)網(wǎng)廣告亂象，一方面表現(xiàn)在如彈窗廣告那般“狂轟濫炸”，對用戶造成不必要的干擾;另一方面則是在廣告內(nèi)容上，虛假宣傳、色情暴力等問題層出不窮。以至于近幾年，不少人呼吁有必要專門為網(wǎng)絡(luò)廣告立法。

是不是必須對網(wǎng)絡(luò)廣告專門立法，這是一個需要多方探討的問題。而且，即便有了立法，也未必藥到病除。就現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)廣告生態(tài)而言，最重要的還是要將既有的規(guī)定落到實處。比如，彈窗廣告亂象如此明顯，也不乏法律的針對性規(guī)定，但依然過分猖狂的原因，說到底還是既有責(zé)任被懸置了。再比如，雖然彈窗廣告背后涉及廣告公司、代理公司等多層關(guān)系，但是彈窗廣告出現(xiàn)的平臺，依然理當負起第一責(zé)任。像這次政協(xié)委員建議，將違規(guī)發(fā)送彈窗廣告發(fā)布較多的互聯(lián)網(wǎng)公司和推送平臺列入“嚴重違法失信企業(yè)名單”，就非常值得考慮。

而針對網(wǎng)絡(luò)廣告“無孔不入”的亂象，也已經(jīng)有相關(guān)法律作出了新的規(guī)制。去年年底，十三屆全國人大第十五次會議審議民法典各分編草案，其中的人格權(quán)編草案就完善了隱私權(quán)的定義，將“生活安寧權(quán)”納入隱私權(quán)的范疇，而生活安寧權(quán)就包括在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中不受廣告過度打擾的權(quán)利。此一條款未來如果能夠得到實施，勢必將對網(wǎng)絡(luò)廣告的泛濫化局面形成制度上的威懾。當然，這一法律能得到有效實施，還需要執(zhí)法部門的努力，也需要個人提升維權(quán)意識。

截至今年3月，中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過9億，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過60%。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，如在線教育、在線政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付等的用戶規(guī)模也在迅速壯大。在如此大的網(wǎng)民數(shù)量和快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)背景下，包括彈窗廣告在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)廣告還是停留在“野蠻生長”階段，既與中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的整體進階格格不入，也構(gòu)成對數(shù)億人的權(quán)益?zhèn)Α＿@切實關(guān)系到人們的網(wǎng)絡(luò)生活質(zhì)量，絕非小問題和邊緣化問題。它的有效治理很難一蹴而就，但越是復(fù)雜，越是需要有足夠的重視和行動。(任　然)

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